最近，广电总局制订《互联网视频新管理条例》，国内外热成了一锅粥。据报道，广电总局对此还很认真，说是“将适当放宽网络视频提供商的准入机制和资质认证”，并“对网络发布的视频短片实行许可证颁发制度。没有领取许可证的视频短片，将不得在网站上发布”。得到这个消息，我还没还得及深究他们尺度是宽容还是严谨，而是感到非常惊讶：管广播电视电影的国务院直属机构的广电总局，到底是想了个什么法子，怎么神奇地越过互联网管理部门的信息产业部的？

     在我国的中央人民政府网站《政府机构》栏目中，中央人民政府公布了政府各部委和直属机构的职权职责。《信息产业部职责》第六条规定：信息产业部“依法对电信与信息服务市场进行监管，实行必要的经营许可制度……”。由此可见，信息产业部具有无可争议的、名正言顺的对电信与信息服务的“监管”和“经营许可”权。

     那么，在机构分工中，国务院又赋予了广电总局什么权限呢？《广电总局职责》唯一涉及到信息网络，仅有《职责》第二条中的一句：“监督管理广播电视节目、卫星电视节目收录和通过信息网络向公众传播的视听节目”。这一句可说重要而明确：广电总局只负有“监管”职能，而并不具有任何所谓“审批”的“经营许可”的职能和权力。

       在国务院的分工中，还特别强调其“监管”范围仅限于“视听节目”。我们要注意的是“视听节目”与“视频”也并非同一概念。无论是交互式的视频，还是所谓“视频短片“，都不过是互联网作为多媒体功能和最基本的信息传播方式。而且，我国对互联网具有“监管”职能的，还不说中共宣传部门，就是国务院起码就还有新闻办、公安部，现在视频、“恶搞”起来了，我们也“忧国忧民”了，即便要设置新的“经营许可”，也只能是信息产业部这个国家授权“经营许可”部门，怎么轮也轮不到你广电总局的一个监管者身份的部门来做吧？

    但是，问题在于视频如菜刀，可用来“恶搞”，也越来越关乎我们的日常生活。现在“视频电话”正方兴未艾，终有一天它会像音频电话升级换代，普及到我们每一个人的生活中。如果作为监管部门的广电总局，插上这么“一杠子”：把“视频”也归入“视听节目”的范围，这就不仅是逻辑的不通了：百姓在电信打个（视频）电话，倒怎还要驴唇马嘴地找到你广电总局拿个许可？这是不是也太滑稽了？
    
     令人想不到的是，对于KTV之争，文化部与版权局争得不可开交，而在这次对于互联网的“恶搞”视频中，广电总局借机介入，而信息产业部却是显得很是沉默。如果细加分析，也很好理解。视频作为互联网不可分割的一部分。要跳出信息产业部所属“电信”的手心，还真是不可能。因此，你无论设多少“许可”门槛，信息产业部倒是不用操这份心。你恶搞也好，不恶搞也好，他倒是“坐着是一份，站着也是一份”：你这网费可是少不了他的！你广电总局既这么热心地无私奉献，你就只管放心“越位”好了。因此，现在我们可以期待的是出来一位不吹“黑哨”的裁判！



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附：

1、广电总局制订管理条例 业界期待规范互联网视频

http://www.ciweekly.com/article/2006/0816/A20060816166677.shtml

2、中央人民政府

http://www.gov.cn/

3、中央人民政府“信息产业部”职责：

http://www.mii.gov.cn/col/col241/index.html

4、中央人民政府直属机构：国家广播电影电视总局职能

http://www.chinasarft.gov.cn/manage/publishfile/67/865.html